Tóm tắt:

Chỉ rõ làm luật là mộttrong những hoạt động đầu tiên và quan trọng nhất của mọi nhà nước. Đã có nhiều lí luyết khẳng định rằng lập pháp phải xuất phát từ nhu cầu của thực tiễn. Nếu lập pháp theo cách thức của những lí thuyết này thì sự xâ rời thực tế của một số đạo luật như hiện nay sẽ được khắc phục.